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广西快乐双彩:關于印發2014年流通領域商品質量抽查檢驗商品品種計劃的通知

广西快乐双彩 www.bofti.com 發布時間:2017-09-26

 重慶市工商行政管理局辦公室


關于印發規范性文件制定程序規定的通知


(渝工商辦發〔2014〕38號)


 


各區縣局,市局各處室、直屬單位,監察室,工商學會:


《重慶市工商行政管理機關規范性文件制定程序規定》已經市局2014年度第8次局長辦公會審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。


重慶市工商行政管理局辦公室


      2014年6月5日


(信息公開形式:主動公開)


重慶市工商行政管理機關規范性文件制定程序規定



第一章  總則


 第一條  為了規范全市工商行政管理機關規范性文件的制定程序,提高規范性文件的制定質量和效率,進一步推進依法行政,根據《重慶市行政立法基本規范(試行)》和《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》,結合工作實際,制定本規定。


第二條  本規定所稱規范性文件,是指各級工商行政管理機關在職權范圍內制定的除法律、法規、規章外,涉及管理相對人權利、義務,具有普遍約束力并可反復適用的規定、辦法、細則、決定、通知、通告等。為保障社會公共利益,依法采取應急、避險等臨時性行政措施制定的文件,本部門內部工作制度、人事任免決定,各種請示匯報、會議紀要以及原文轉發上級行政機關規范性文件的通知等,不屬于本規定所稱的規范性文件。


第三條  全市工商行政管理機關規范性文件的起草、審查、審議、登記、備案審查、發布、清理、修改、廢止工作,適用本規定。


第四條  有下列情形之一的,縣級以上工商行政管理機關可以制定規范性文件:


(一)法律、法規、規章或者上級規范性文件對某一方面的工作尚未作出明確規定,或者雖有規定但是規定不具體、不便操作;


(二)法律、法規、規章或者上級規范性文件授權制定規范性文件。


規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制措施,限制或者處分公民、法人或者其他組織的法定權益,以及應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的其他事項。


各級工商行政管理機關的內設機構、派出機構不得制定規范性文件。


第五條  各級工商行政管理機關制定規范性文件應當遵循以下原則:


(一)符合法定職權和程序;


(二)維護法制統一和政令暢通;


(三)職權與責任相一致;


(四)保障公民、法人和其他組織合法權益;


(五)精簡、統一、效能、公開。

第二章   起草


第六條  規范性文件由內設工作機構按照職責分工負責擬文起草,內容涉及兩個或者兩個以上工作機構的,可以確定由其中一個工作機構具體負責擬文起草,其他部門予以協助。


第七條  擬文機構應當開展調查研究,征求有關部門及行政相對人的意見。有重大爭議或者涉及法律問題的,應當征求政府法制機構意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。


規范性文件涉及其他部門職責的,擬文機構應當征求其他部門的意見,其他部門有不同意見的,應當充分協商,不能取得一致意見的,擬文機構應當在起草說明中予以說明。


第八條  規范性文件涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者對社會有重大影響事項,應當向社會公開征求意見,組織專家論證,開展成本效益分析和社會風險評估。有關機關、組織或者公民對規范性文件規定存在重大爭議的,擬文機構還應當舉行聽證會。


第九條  擬文機構可以通過報紙、網絡等形式向社會公開征求意見,公開征求意見的時間不短于5日。


第十條  擬文機構可以組織法律專家或者文件內容所涉專業的專家進行論證,論證形式可以采用論證會形式,也可以書面征求專家意見。


第十一條  成本效益分析,主要包括以下內容:

 (一)實施成本,即規范性文件實施所需的執法人力、財力和物力情況;

 (二)社會成本,即社會為遵守規范性文件規定而付出的成本;

 (三)執行效益,即執行范性文件可能產生的效益,誰受益以及效益預測等;

 (四)與成本效益分析有關的其他內容。


第十二條  社會風險評估,主要包括以下內容:


(一)是否符合法律、法規、規章和有關政策的規定;


(二)是否符合大多數群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟;


(三)是否可能引發不良連鎖反應或對相關利益群體造成影響;


(四)引發行政爭議、行政復議、行政訴訟、行政賠償的可能性;


(五)其他有可能引發不穩定因素的問題。


第十三條  聽證會應當符合下列規定:

 (一)舉行聽證會的7日前公布聽證會的時間、地點和內容;

 (二)參加聽證會的有關機關、組織和公民有權提問和發表意見;

 (三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

 (四)擬文機構應當認真研究聽證會反映的各種意見,起草的規范性文件在報送審查時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。



第三章   審查和審議


第十四條  擬文機構起草完畢,由擬文機構負責人簽字后送交同級法制機構審查。


送交法制機構審查時,應一并提供起草說明、制定依據以及其他相關材料。


起草說明包括必要性、可行性、起草過程、主要解決的問題等內容。涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者對社會有重大影響事項的,還應當提交公開征求意見、組織專家論證、進行成本效益分析和社會風險評估的相關情況和資料。舉行聽證會的還應當提交聽證相關情況和資料。


第十五條  法制機構應當對規范性文件的合法性、可行性和適當性進行審查,審查的主要內容包括:


(一)是否符合法律、法規、規章的規定;


(二)是否符合職權法定原則;


(三)是否與上級行政機關及本機關制定的其他規范性文件相協調;


(四)是否適當、可行;


(五)是否符合制定程序;


(六)其他需要審查的事項。


第十六條  法制機構應當自收到報送的規范性文件及有關材料之日起10個工作日內完成審查工作,并出具審查意見。


經審查認為規范性文件存在合法性、可行性、適當性問題的或者未履行本規定第二章規定程序的,應當退回擬文機構。


第十七條  法制機構審查后,擬文機構對規范性文件有重大改動的,應當報法制機構重新審查;擬文機構按照法制機構審查意見進行修改的,法制機構可以不再重新審查。


重新審查的規范性文件,審查期限重新計算。


第十八條  規范性文件一般應當提交局長辦公會審議,但內容單一,不涉及公民、法人和其他組織的重大利益和對社會有重大影響事項的,也可由局長或者分管副局長直接簽發。


第十九條  規范性文件需要局長辦公會審議通過的,擬文機構應當提交議題說明和相關材料,并作出說明。議題說明應當包含起草過程、爭議的主要問題等內容,并附法制機構審查意見書。涉及公民、法人和其他組織的重大利益和對社會有重大影響事項的,還應當提交本效益分析和社會風險評估報告,舉行聽證會的還應當提交聽證報告。


成本效益分析和社會風險評估及聽證的相關情況也可以在議題說明中一并反映,不單獨提交報告。


第二十條  局長辦公會審議提出修改意見的,擬文機構應當及時進行修改。



第四章   會簽規范性文件


第二十一條  其他部門為主文單位,需與各級工商行政管理機關會簽的規范性文件,業務機構應當參與起草和論證,會簽文件涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者對社會有重大影響事項的,業務機構應當會同主文單位實施公開征求意見,組織專家論證,成本效益分析、社會風險評估和聽證等必要程序。


第二十二條  法制機構應當及時對需會簽的規范性文件進行審查,并出具書面審查意見,反饋來文單位。


法制機構對需會簽的規范性文件進行審查前,應當征求相關業務機構意見。相關機構應當對文件的合法性、可行性、適當性和是否參與會簽提出意見,并及時反饋法制機構。


第二十三條  法制機構收到主文單位移送會簽的正式文本后,應當核對文本是否按反饋意見進行修改,未進行修改的,應當予以退回或再行協商;核對無誤的,報分管法制工作的副局長審簽,分管法制工作的副局長認為應當由局長簽署的,報局長審簽。


第二十四條  各級工商行政管理機關參與會簽的非規范性文件由相應的牽頭機構按照公文處理相關規定另行處理。


第二十五條 各級工商行政管理機關為主文單位,需與其它部門會簽的文件,其制定程序應當按照本規定第二、三、五、六章的規定執行。


 第二十六條  參與會簽的規范性文件,使用印章前,法制機構應進行復核,并按公文處理相關規定印發。


 


第五章   登記、備案審查和發布


第二十七條  按照《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》的規定,規范性文件需要登記審查的,擬文機構應當將規范性文件文本、提請審查的公函、制定規范性文件的說明、制定規范性文件的依據以及法制機構的書面意見等材料報送同級政府法制機構登記審查,在政府法制機構審查合格統一編號后發布;需要備案的,擬文機構應當在規范性發布后,將以上材料報送同級政府法制機構備案。


政府法制機構退回修改的,擬文機構應當對修改意見進行研究論證,并將修改后的文本報送局長審批或者局長辦公會審議通過。審批或者審議通過后,重新報政府法制機構審查。


第二十八條  區縣局、直屬局制定、參與會簽、清理、修改、廢止規范性文件,應當自簽發或作出有關決定之日起5個工作日內報市局法規處備案。


第二十九條  區縣人民政府對規范性文件審查方式另有規定的,從其規定。


第三十條  法制機構應當建立登記制度,對制定、參與會簽、清理、修改、廢止規范性文件以及報送政府法制機構審查等情況進行專冊登記、歸檔。


 


第六章 清理、修改和廢止


第三十一條  規范性文件有效期自施行之日起最長不超過5年。經修訂或重新頒布的,有效期自重新頒布之日起計算。有效期屆滿后規范性文件自動失效。


第三十二條  各業務機構應每年應對本機構牽頭施行的,有效期屆滿的規范性文件進行清理,提出繼續有效、修改或者廢止的意見,并送交同級法制機構審查。


法制機構審查完畢,業務機構和法制機構分別將清理結果報送分管局領導批準后,由法制機構統一在本級工商行政管理機關辦公信息系統上公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄,并報同級政府法制機構備案。


未列入繼續有效文件目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。


第三十三條  符合下列情形之一的規范性文件,擬文機構應當及時對規范性文件進行修改或者廢止:


(一)依據的法律法規規章或者政策文件發生變比,文件內容與之不一致的;


(二)文件內容規定的行政機關職能職責發生變化,需要調整的;


(三)文件調整的對象發生變化,需要調整的;


(四)規范性文件之間對同一事項的規定不一致的;


(五)文件規定不適應經濟社會發展要求,不必要或者不可行的;


(六)其他需要修改和廢止的情形。


修改規范性文件的或者以新文件取代舊文件的,按照制定規范性文件的相關程序規定執行。


對需要廢止的規范性文件,擬文機構應當提出意見送交法制機構審查后,報分管領導批準。規范性文件涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者對社會有重大影響事項的,應當經局長辦公會審議通過。


經批準廢止的規范性文件,法制機構按照《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》的規定向政府法制機構報備。


各級工商行政管理機關主辦的會簽規范性文件需要修改或者廢止的,需征求相關參與會簽部門意見。各級工商行政管理機關參與會簽的規范性文件需要修改的,對口的業務牽頭機構可以向主辦單位提交修改建議。


第三十四條  市局法規處發現區縣局、直屬局制定的規范性文件違反有關規定的,可以責令其修改或予以撤銷。



第七章 附則


第三十五條  規范性文件內容違反有關規定,法制機構與相關機構按照職責各自承擔相應責任。


第三十六條  本文件自印發之日起施行。2007年7月18日施行的《重慶市工商行政管理機關規范性文件審查辦法》同時廢止。